□ 刊发于《中外建筑》
2005年第3期
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少数民族地区特色旅游规划及设施建设研究—以江华瑶族自治县旅游发展规划研究为例
杨涛
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The research of characteristics journey in minority areas
———The research and layout of journey in Jiang Hua Yao Municipalism County
杨涛
Yang Tao
摘 要：在现代化建设日新月异的今天，针对少数民族地区做好旅游发展规划，如何加强营造城市特色、突出特质景观、保护其丰富而有内涵的人文自然环境，以风貌特色吸引游人，促进地方旅游和经济发展。
关键词：少数民族；特色；旅游发展；江华瑶族自治县
Abstract: In the modern society everything changes quickly. The paper aims at doing layout of journey in minority areas, including how to rein－force the characteristics of cities, particular landscapes and how to pro－tect abundant and connotative culture environment in order to attract tourists and boost local journey and economy with peculiar sceneries.
Key words: minority，characteristics, developing journey, Jiang Hua Yao Municipalism County
中图分类号:TU984.18
文献标识码:B
文章编号:1008-0422(2005)03-0064-02
二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住且可以大有所为的重要时期。党的十六大明确提出全面建设小康社会的目标，提出走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。如何在改革开放的大潮中抓住发展机遇，突出城市特色及个性，成为城市建设中首要解决的问题。本文针对中西部城镇尤其是少数民族地区城市该如何发展旅游经济做了一定的探讨研究。
１ 自然地理条件
江华瑶族自治县位于湖南正南部，地处湘、粤、桂三省交界处，是湖南省南向的直接窗口。
1.1 地理位置及自然条件
江华瑶族自治县位于南岭北麓，蒲水上游，湖南省正南边陲，与粤、桂接壤。地处亚热带，主要属亚热带季风性湿润气候。县境地貌类型多样，山地、丘陵、盆地、平原、水域均有分布。基本特征有四点：①东部群山高耸，西部低平狭长；②以山地为主，中山面积达2018km2；③水系发达，河网冲沟密布；④地表切割强烈，最高点东部黄龙山、三分石海拔1850m，最低点西部潇水出境处海拔197m，相对高差1653m。
境内地表水系发达，河流总长2252.6km，流域面积3248.72km2，径流总量31.674亿m3。除靖边河及白沙河流入珠江外，其它所有河流均分别汇集于冯、沱两水，然后注入湘江。
1.2 民族文化特色与自然、人文旅游资源
江华瑶族自治县是以瑶族为主体的多民族县，瑶族人口占全县总人口的51.47%，被誉为“神州瑶都”，是中国瑶族聚居最集中的县。江华瑶族因地域分布，生产、生活习俗的不同，分别被称之为“高山瑶”、“平地瑶”、“顶板瑶”等。相对于国内其它较大的少数民族聚居地，这种传统文化的传承保护相对薄弱，“神州瑶都”的称谓显得名过其实。因而，在新一轮的规划中，要充分地尊重“瑶文化”，体现瑶族的民族地域特色。
江华境内地貌类型多样，山势奇特，河网密布，有“更胜桂林山水”之势。其中东部山区，山体雄伟，山峰群立，悬崖峭壁，谷深狭窄，多跃水和瀑布，耸立于县境北部的九嶷山，东南部的大龙山以及西南部的姑婆山连成一体，构成江华峰峦叠障，山体连绵、苍山如海的中山地貌景观；岭东区的码市盆地、大锡盆地、大圩盆地内的石岩峰呈锥状和馒头状，在不同的高度有不同的溶洞密布。
江华历史悠久，境内文物、胜迹众多。著名的有豸山寺、阳化岩、平头岩、沱洞城、老县等。
２ 旅游资源影响因素分析
２．１ 发展优势分析
江华瑶族自治县与永州市旅游业一样起步于20世纪90年代，整体起步较晚，经过近几年的发展，在省外已有一定的知名度，特别是在广东和广西2省。
江华瑶族自治县旅游资源较好，文化底蕴深厚，处于3省边陲中心，目前已具备一定的旅游基础。发展旅游业已成为江华继林业、水电之后又一新型支柱产业。为加快江华旅游业的发展，使之尽快成为江华瑶族自治县的支柱产业，现从如下5个方面进行分析。
1)区位优势
地理区位 江华瑶族自治县位于3省交界的边陲，有“一脚踏三省”之称，距桂林220km，至广州310km，至南岳衡山250km，至长沙500km。
辐射区位 江华瑶族自治县地处桂林和南岳衡山两大旅游圈辐射范围之内。
经济区位 江华瑶族自治县临近经济发达、客源市场大的华南经济圈。
2)交通优势
境内207国道纵穿南北，S326省道横贯东西，基本形成了以县城为核心、国道省道为骨架、县乡公路为基础四通八达的交通网络。此外，即将开工的洛（阳）湛（江）铁路和太（原）澳（门）高速公路也经过本县。
3)资源优势
旅游资源数量多、种类全、品味高、特色明显、分布比较集中。瑶文化沉淀厚积，瑶族风情浓郁。
4)旅游业大环境优势
随着贺州姑婆山、道县阳明山、宁远九嶷山等周边地区的自然风景林带相继开发，新的一个旅游组团正在形成
２．２ 发展制约因素
1)经济基础
江华瑶族自治县经济基础较差，比较贫困，与邻近地区的差距较大，人均GDP低于全省平均水平，政府引导性投入强度不大，直接影响了旅游业的发展和招商引资。
2)服务功能
接待能力 接待能力虽基本能满足旅游业的要求，但目前只有3家星级宾馆，且设施已落后，管理不理想。
旅游商品 基本没有特色的旅游商品。
休闲娱乐 娱乐设施不系统，品味不高，特色不明显。
２．３ 客源市场分析
1)潜在主要目标客源市场分析
潜在主要目标客源市场为广东的广州市、清远市；广西的贺州市、梧州市、桂林市；湖南的永州市、长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市等地。
潜在的境外市场主要有日本、韩国、越南、泰国、缅甸、港澳台等。
2)江华瑶族自治县目前客源市场现状分析
目前江华旅游的游客不多，除盘王城、九龙井和秦岩有较稳定的游客外，其它景区游客较少。广东省的游客主要集中在深圳、东莞、广州、惠州、连州、连南、连山等地；广西壮族自治区的游客主要集中贺州、桔州、桂林等地；湖南省的游客主要集中在长沙、衡阳、郴州、江永等地。
３ 旅游业发展目标
３．１ 经济目标
1)重点发展江华旅游业，使之成为江华瑶族自治县国民经济新的增长点和支柱产业之一，成为江华瑶族自治县第三产业的龙头。
2)到2015年接待境内外旅游者达40.0万人次，其中，境外游客占8%，旅游业总产出达24000万元，占全县GDP的87%以上。
３．２ 环境目标
1)景区（点）空气环境质量保持一级标准；
2)冯水、沱水上游水体环境质量保持《地表水环境质量标准》I类水质标准，部分下游地段保持II类水质标准。景观娱乐用水水质保持《景观娱乐用水水质标准》A类标准；
3)生物多样性指数继续保持稳定和上升趋势。
3．３ 产业结构调整目标
1)第三产业优化调整的关键在于上层次效益，在强化交通和传统性服务业的同时，要大力发展新兴的第三产业，侧重于高层次的旅游、金融、商贸、信息，并完善城市的服务体系。
2)加大工业经济的调整力度，集中力量建设好主导产业部门和支柱产业部门，重点搞好一批市场竞争力强、联带作用广、具有地方优势和地方特色的企业。
3)强调城市的可持续发展，既注重经济效益，更着眼于中长期的社会效益和环境生态效益。
４ 旅游业发展与空间布局规划
４．１ 旅游业空间布局
根据旅游产业发展规律的要求，江华旅游产业的布局应坚持以下四个原则：（1）打破乡镇区划，整合资源、优势互补的整体性原则；（2）以资源品位、交通状况为基础，根据游客心理和市场需求趋势组织旅游线路的客观原则；（3）龙头带动、突出重点的原则；（4）根据需要与可能，按照轻重缓急进行建设的分步推进原则。
根据以上基本原则及区域的特征，在未来10年中，江华瑶族自治县旅游景区（点）可按136模式（1个龙头、3个重点、6个特色旅游区）规划。
一个旅游龙头：盘王城。三个旅游重点：秦岩;河路口;码市镇。
六个特色旅游区：沱江瑶文化区、务江山水风情区、白芒营秦岩文化区、码市休闲度假生态区、河路口姑婆山名胜风景区、大小圩喀斯特地貌风光区。
4.2重点旅游景点规划布局
瑶文化为江华瑶族自治县重要的旅游资源，使瑶文化与旅游紧密结合，整合有效资源，根据瑶文化的分布特点，按照市场导向与资源结构结合的原则，瑶文化旅游开发布局是“一个中心，两条线，三大片”。
1)一个中心以盘王城为龙头，把县城沱江建成全国瑶族文化中心。
2)两条线建立两条百里旅游带，即从码市沿河至沱江一线规划为高山瑶风情风光带，从河路口沿207国道至沱江规划为平地瑶风情风光带。
3)三大片①岭西平地瑶区 ②岭东高山瑶区 ③盘王始祖文化区
５ 旅游业发展实施措施
５．１ 加强基础设施发展
1)交通网络
开通永州至长沙、桂林的周末旅游列车，扩大辐射范围；提高火车的车速和档次，合理制定到站和离站时间，提高铁路的运载能力；洛湛铁路开通后，建立江华火车站，进一步提高江华的集散能力。
以江华县城沱江为中心，进行公路改造和建设。207国道、秦岩至尖山湖公路、雾江至天竹公路、雾江至花江公路、326省道等道路进行扩宽、硬化；大龙山原林区公路、姑婆山原林区公路按公路等级进行改造。
2)旅游服务接待设施
至2015年境内外游客达40.0万人次。建立旅游交通信息查询系统，保证旅游信息的畅通；加强宾馆管理，完善配套设施，突出瑶家餐饮特色。
3)餐饮业
提高旅游餐饮服务水平、烹饪水平、旅游餐馆的卫生条件、服务质量等，建立旅游餐馆服务质量标准体系，实施标准化管理；引进国际、国内餐饮连锁店。
4)旅游商品
加大旅游商品的开发、设计和生产力度，不断提高旅游商品的文化内涵和艺术品位及市场占有率，逐步实现江华旅游商品的“名牌化”与“系列发展化”，积极开发民族特色浓、品位高、便于携带的旅游商品；发展旅游商品定点生产企业、旅游商品定位商贸网点；建立品味高的中型3省边陲商品交通市场。
5)旅游娱乐业
提高娱乐档次和节目质量，推出歌舞厅、民族活动、武术、杂技待表演场所，提高旅游娱乐活动的参与性和娱乐性；形成极富地方民族特色的歌舞厅。
５．２ 加大产品宣传力度
1)国内旅游市场采取由近及远的方式进行促销，国际旅游市场的促销采取重点突破，以点带面的方式进行促销；
2)开发具有江华特色旅游商品，整体推出江华对外旅游形象，依托全市旅游资源，把全县的旅游资源集中起来宣传促销；
3)举行大型活动，宣传造势，扩大江华的影响力，积极参加国内旅游产品博览会，提高江华的知名度。
4)定期或不定期的在海内外举行江华旅游产品发布会，积极与国内外旅游社联合，促销江华旅游产品，提高江华旅游产品的知名度。
5)设立旅游促销基金，加大宣传促销力度。
５．３ 形成政府引导、市场运作模式
严格执行国家、省、市等行业法规，促进江华旅游业持续、快速、健康发展，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，逐步完善地方性行业政策；广泛开展普法宣传，提高全行业的法制观念，加强旅游行政队伍建设，加强执法力度，完善执法程序。
建立科学的旅游企业制度，实行产权多元化，增强企业实力，促进企业管理经营的科学化和规范化。
按行业标准管理旅行社，确定适当的旅行价格，增强定价的科学性和合理性，定期对旅游业的质量进行检查，对于重要问题进行跟踪管理，加强市场的约束。
参考文献：
[1]江华瑶族自治县总体规划（2003-2020）.2005.06
[2]江华瑶族自治县县域城镇体系规划（2003-2020）.2005.06
作者单位:长沙市规划设计院有限责任公司
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