□ 本文发布于
2008-12-11 13:54:41
|
|
|
监理制度20年：在创新中不断发展——访中国建设监理协会秘书长林之毅
|
本报记者 王铭辉 李媛
今年是我国推行建设工程监理制度20周年。近20年来，伴随着我国改革开放的铿锵步伐，工程建设取得了前所未有的成就，建设监理事业也从无到有，从试点到推广并逐步走向完善，得到了快速的发展。在建设监理制度创立20周年之际，本报记者专访了中国建设监理协会秘书长林之毅，就20年来我国建设监理事业的发展历程、经验以及监理行业未来的发展作了独家采访。
林之毅说，我国建设工程监理事业走过的近20年发展历程证明，工程监理在我国工程建设中发挥了重要作用，取得了显著成效。主要体现在，监理理论基本确立，监理制度基本配套，监理队伍基本形成，监理市场基本成熟。多年来，我国工程监理事业的发展，始终得到党和国家领导人的高度重视，并多次发表重要讲话，强调实施工程监理制度的重要性。目前，工程监理制度已经赢得了社会各界的广泛认同。
林之毅从四个方面阐述了监理制度创立20年来的成效。首先，监理制度的推行，对控制工程质量、投资、进度发挥了重要作用，促进了我国工程建设管理水平的提高。近几年全国工程质量检查结果表明，各地监理工程的质量普遍得到了提高，许多省、自治区、直辖市对监理工程的质量抽查，其工程质量合格率都达到了100%。提高了工程投资效益。一些大中型工程建设项目，通过实施监理，有效地控制了工程造价，取得了明显的投资效益。大多数工程实施监理后，建设单位减少了一批非专业化的管理人员，节省了建设管理费用。监理制度的推行，还有效地控制了工程建设工期，许多重大项目通过实施监理，不断优化进度，落实施工措施，保证了建设工程项目如期或提前建成。同时，监理制度已得到了社会广泛认可。目前在各类建设工程中普遍实施了工程监理制度，尤其是在三峡工程、青藏铁路、南水北调、奥运工程等一批国家重点工程和大中型建设项目上，工程监理的作用日益明显，并成为工程建设不可缺少的重要环节。
其次，监理制度进一步推动了我国工程建设管理体制改革。工程监理制与建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制等共同组成了我国工程建设的基本管理体制，适应了我国社会主义市场经济条件下工程建设管理的需要。工程监理企业作为专业化的服务机构，受建设单位的委托，以自身的专业知识和工程实践经验，为建设单位提供有效的咨询管理服务；一些监理企业还不断适应市场需要，积极拓展服务功能，发展成为能为建设单位提供全过程工程服务的项目管理企业。工程监理制度的推行，加快了我国工程建设组织实施方式向社会化、专业化方向转变的步伐，建立了工程建设各方主体之间相互协作、相互制约、相互促进的工程建设管理运行机制，促进了我国工程建设管理体制的进一步完善。
同时，我国的工程监理制度也逐步完善。《建筑法》的颁布实施，确立了工程监理在建设活动中的法律地位；《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》的出台，进一步明确了工程监理在质量管理和安全生产管理方面的法律责任、权利和义务。为了规范工程监理行为，保障工程监理健康发展，建设部先后出台了《监理工程师资格考试和注册管理办法》、《建设工程监理范围和规模标准规定》、《工程监理企业资质管理规定》等部门规章；国务院铁道、交通、水利、信息产业等有关部门也出台了相应专业工程监理的部门规章；一些省市也相继出台了地方法规和规章。这些法律、法规和规章的出台，初步形成了我国工程监理的法规体系，为工程监理工作提供了法律保障。
20年的发展，使我国工程监理队伍不断壮大。全国监理企业已从1995年的1500家发展到目前的6200余家；从业人员由1995年的8万人发展到目前的50余万人；通过考试取得监理工程师执业资格证书的人员目前已达15余万人，其中有10余万人经过注册取得了监理工程师岗位证书。目前，工程监理行业已形成了总监理工程师、专业监理工程师、监理员三个层次的人才队伍。
总结近20年来监理工作取得的可喜成绩，林之毅认为主要有五条经验：一是工程监理法规体系的建设，保证了工程监理工作有法可依、有章可循；二是各级政府主管部门大力推行工程监理制度，加强市场监管，加快了工程监理的健康有序发展；三是工程监理企业和有关方面不断加强监理人员培训教育，促进了监理队伍素质的不断提升；四是工程监理协会等行业组织积极发挥中介服务作用，促进了工程监理服务水平的不断提高；五是许多高等院校、科研机构和专家学者，积极研究探索工程监理理论，有效地引导了工程监理实践工作。
在谈到当前工程监理行业面临的形势和今后的任务时，林之毅说，尽管已取得了较大的成果，但仍存在一些问题值得认真去总结。总体来看，监理企业布局不尽合理，管理方法单一，技术含量不高，缺乏与国际同类咨询企业相媲美的实力；监理市场条块分割，行业管理交叉，企业资质和个人资质不互认；监理法规体系还没有系统地建立起来，监理队伍还不能满足市场发展需求等。
当前，基建投资规模巨大，这为工程监理行业提供了广阔的市场发展空间，同时也是一个良好的发展机遇。因此，作为监理行业协会，要努力适应新形势，改进工作方式，深入调查研究，引导企业开拓创新，推动行业健康发展。根据行业发展形势，组织研究行业面临的突出矛盾和主要问题，提出解决问题的措施和建议。努力促进企业经济增长方式转变、行业结构调整和服务功能升级。健全行业自律机制，组织实施从业人员职业道德准则，推动行业诚信体系建设。规划我国工程监理行业的发展前景，研究提出今后较长一段时期，我国工程监理行业协调发展的远景规划，为政府制订政策法规提供依据，为监理企业发展提出指导性意见，推动监理行业在市场经济条件下持续协调发展。
|
|
纯粹建筑 | 理想城市
|
|
