□ 本文发布于
2008-10-30 16:21:29
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解读《对外承包工程条例》及汇率风险
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商务部研究院跨国经营研究部主任 邢厚媛
中国对外工程承包业务发展迅速，2008上半年211.7亿美元，增长28.6%；合同额467.8亿美元，增长50.3%。但快速发展中面临行业自律、安全生产、工程质量、劳资关系、环境保护以及与东道国关系等许多问题亟待解决，且突发事件增多。全球经济遭遇美国次贷危机重创，国际市场收缩全球性通胀加剧，物价上涨，对外工程价格风险增加；美元贬值、人民币持续升值，汇率风险演变成现实——面对这种形势，政府监管和企业规范方面应如何应对？
《对外承包工程条例》特别关注六大方面
《条例》的内涵是很丰富的，包括总则、对外承包工程资格 、对外承包工程活动 、法律责任、附则共五章，计35条。内容涉及监管体制、促进机制、资格制度、经营秩序、工程质量、安全保障、员工权益、责任处罚、生效日期九大项内容。
《条例》特别关注监管机构及责任。《条例》明确，国务院商务主管部门负责全国对外承包工程的监督管理，国务院有关部门在各自的职责范围内负责与对外承包工程有关的管理工作；国务院有关部门制定和完善促进对外承包工程的政策措施，建立、健全对外承包工程服务体系和风险保障机制；有关对外承包工程的协会、商会按照章程为其成员提供与对外承包工程有关的信息、培训等方面的服务，依法制定行业规范，发挥协调和自律作用，维护公平竞争和成员利益。
《条例》特别关注风险防范机制。《条例》明确，政府主管部门要建立对外承包工程安全风险评估机制，定期发布有关国家和地区安全状况的评估结果，及时提供预警信息，指导对外承包工程的单位做好安全风险防范。 经营主体设专门安全机构和人员；制定安全预案；落实所需经费；组织安全防范教育和应急知识培训；接受使馆(领馆)指导；妥善处理应急事件；及时存缴风险备用金。
《条例》特别关注经营秩序和工程质量。《条例》明确，对外承包工程的单位不得以不正当的低价承揽工程项目、串通投标，不得进行商业贿赂。对外承包工程的单位应当加强对工程质量和安全生产的管理，建立、健全并严格执行工程质量和安全生产管理的规章制度，对分包工程加强管理。
《条例》特别关注保障权益。《条例》明确，对外承包工程的单位应当依法与其招用的外派人员订立劳动合同，按照合同约定向外派人员提供工作条件和支付报酬，履行用人单位义务，并且还应当为外派人员购买境外人身意外伤害保险。
《条例》特别关注和谐、共赢。《条例》明确，开展对外承包工程，应当遵守工程项目所在国家或者地区的法律，信守合同，尊重当地的风俗习惯，注重生态环境保护，促进当地经济社会发展。
《条例》特别关注违规处罚。《条例》明确，未取得对外承包工程资格，擅自开展对外承包工程的；未执行安全生产和质量规定、不正当竞争、不接受驻外经商机构指导，发生工程质量和安全事故的，对经营主体和责任人进行经济处罚。
如何应对汇率风险
人民币对美元持续升值，2005年7月至今升值接近20%；美元是对外工程承包的主要计价货币；对外工程承包业务复杂：涉及出口、贷款、投资。对外工程承包项目大型化，工期长，汇率损失大增。美元贬值，国际金融市场动荡，建筑业投资萎缩。
汇率风险与价格风险关系是这样的：汇率风险主要表现为汇兑过程中的价值损失，价格风险体现为全球通货膨胀，大宗商品物价上涨，建材和工资成本上扬，直接导致价格风险，而且工期越长，风险越大；汇率风险在一定条件下，转换成价格风险：人民币升值直接影响以美元计价的工程项下货物和设备的出口价格；美元贬值还导致员工工资上涨；美元贬值导致在本币升值的国家，工程实际造价高于合同价格。
如何对汇率和价格风险进行评估？主要把握以下几方面：工程承包合同计价货币和人民币汇价的总体走势分析；合同计价货币和工程所在国(地)本币的汇价走势；其他相关国家货币汇率走势。工程工期和汇率损益估算；工程所用设备、材料及劳务来源地价格走势。
我们要清楚汇率和价格风险发生的途径，我把它归为以下几类：
工程交易风险：计价货币、合同工期、结算方式、支付方式，体现为结算时债权贬值、贷款债务增加；工资风险：人员来源、支付货币、工资上涨；汇兑风险：汇兑时机、兑换币种；价格风险：设备材料价格、设备材料上涨。融资风险：借贷和还款中可能造成的损失。
要防范工程合同(交易)风险，可采取以下几种方式：计价货币，收硬付软，近期选择欧元计价，或采用多币种混合的报价方式，尽量增加硬通货的比例；若只以软币支付，则要将其贬值率增加到总造价中。至于支付方式，可选择实物支付、分期支付。工期控制要注意避免夜长梦多；结算时机方面，则要选择对承包商有利的时机，推迟或提前结算。
要控制工资风险，要注意以下几个方面：人员来源、支付货币和工资上涨。人员来源一般有这么几种：从国内派出、从当地招募和国外招募，视情况而定。支付货币，可以以美元等软货币支付；应对工资上涨，可以通过与工会谈判，并在聘用合同中，锁定工资。
要控制融资风险，在贷款时选择适当的贷款币种，可以规避汇率风险，降低财务成本，甚至还有可能获利。在目前人民币持续升值的情况下，承包商可以选择用美元贷款置换人民币贷款，同时通过远期或掉期交易锁定还款汇率，美元贷款到期时用人民币购汇还款。这样既可有效降低汇率风险，同时承包商还可以节省大笔财务成本。
要控制价格风险，可充分运用《FIDIC施工合同条件》1988年修订版》第70. 1款第70.2款和1999年第一版第13. 8 款价格调整条款，就工程所用的劳动力、货物和其他投入成本的上涨，按规定的公式计算工程造价增减额，付给承包商。即由业主承担项目建设过程中因建材价格上涨造成的支出，在风险事实发生后，由业主另行补偿。因此，承包商要根据对工期建材、设备、工资和运费价格上涨的分析评估，与业主商谈工程合同的价格条款和计算公式选择。对于采用固定价格的项目，要在报价中充分考虑物价上涨空间，规避价格风险。
控制汇兑和会计风险，可采用即期外汇业务、远期外汇、外汇期货、外汇期权、外汇调期、货币互换、多项目业务外汇平衡法等等。
总的来说，企业国际化必然面临一定风险；当今国内外经济形势愈益严峻的情况下，对外工程承包企业承担的风险和压力更大；希望企业从长计议，积极开展BOT等投资业务，审慎评估汇率风险，灵活运用各种方法，合理调配金融资源，重点用好我装备制造业竞争优势，争取更好的经济效益。
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